作为对12月中旬欧盟冬季峰会所做准备的一部分，欧盟近日向各成员国发布了一份框架文件，旨在给予乌克兰持久的安全承诺，包括长期军事支持等内容。 　　计划于本周末召开的欧盟大使会议将对该文件进行讨论，并将讨论结果提交欧盟峰会，作为进一步磋商的基础。 　　但值得注意的是，这份框架文件的发布正值欧盟无法兑现在明年3月前向乌克兰提供100万发炮弹的承诺、且长期援乌谈判陷入僵局之际。 　　△彭博社报道截图 “援乌大头”开始缩水 　　俄乌冲突爆发以来，西方国家对乌克兰的军事和其他支持从未中断。而美国一直是乌克兰最大的单一援助国。 　　然而，这个援助“大头”现在明显出了问题。 　　美国国防部长奥斯汀20日刚刚对乌克兰进行了未经宣布的突访，重申美国对乌克兰的“坚定支持”。 　　△奥斯汀社交媒体截图：我很荣幸今天在基辅会见了泽伦斯基总统，重申了美国对乌克兰的坚定支持。我们将与我们的盟友和伙伴一道，继续支持乌克兰的紧急战场需求和长期国防需求。 　　不过和以往相比，奥斯汀这次只给乌克兰带去了1亿美元的新一笔军援。美国有线电视新闻网评论称，美国可用于援助乌克兰的资金逐渐不足，此次援助计划的总额也是“迄今为止各次军援中的最小金额”。 　　△美国有线电视新闻网报道截图 　　据俄媒报道，奥斯汀在基辅宣布最新军援计划时承认，在与俄罗斯的冲突中，没有任何西方武器系统可以改变游戏规则。 　　针对乌克兰及其一些支持者认为，西方提供的“新型武器”可能会使战局朝着有利于乌克兰的方向发展的想法，奥斯汀警告说，没有新的西方军事能力会改变冲突走向，“在这样的冲突中没有万灵药”。 　　用俄罗斯驻美大使阿纳托利·安东诺夫的话说，五角大楼负责人的最新援助声明“只不过是海外‘恩人’为濒临崩溃的乌克兰领导人准备的‘一粒镇静剂’”。 　　△“今日俄罗斯”电视台网站报道截图 　　美国已经向乌克兰提供了数百亿美元的军事援助，并一再承诺，只要基辅需要，美国就会支持基辅。然而，由于美国共和党议员反对继续援乌，外界对美国援乌的前景产生了怀疑。 　　除了美国国内政治因素外，巴以新一轮冲突以及随之而来的针对驻中东美军的袭击激增也转移了国际社会对乌克兰的注意力。 　　舆论认为，奥斯汀的乌克兰之行被认为是为了平息人们对美国可能动摇支持的担忧。 　　虽然美国对乌援助并没有停止，但美国国防部副新闻秘书萨布丽娜·辛格此前承认，援助计划正变得“越来越小”。 　　鉴于美国是迄今最大的乌克兰军援提供者，削减援助对正准备在冲突中迎来第二个冬天的乌克兰来说将是一个重大打击。 　　△半岛电视台网站报道截图 　　乌克兰前总统库奇马的顾问奥列格·索斯金认为，奥斯汀此次访问基辅更像是来“安慰”泽连斯基的。目前，乌领导层已经到了抓狂的状态，因为没有美国的支持，他们无法采取任何行动。 　　△奥列格·索斯金 　　随着美国对乌援助的可能减少，欧洲也发现自己的处境越来越不利。 　　本月早些时候，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利罕见地承认，乌克兰不可能在短时间内战胜俄罗斯，而且欧盟要做好美国援乌出现问题时“填补空白”的准备。 　　△《基辅独立报》网站报道截图 “基辅的西方支持者正变得越来越悲观” 　　不过这事远不是表决心那么简单。 　　欧盟委员会曾计划在2024-2027的4年内拨款200亿欧元用于军援乌克兰，但由于包括德国在内的多个成员国无法就相关条款达成一致，该计划或将流产。 　　△彭博社报道截图 　　就算现有的援乌力度，欧盟也很难保持下去了。 　　欧盟今年3月曾专门拨款，用于在一年内向乌军提供100万发炮弹。但如今已经过去大半年时间，该计划只完成了约30%。在最近召开的欧盟国防部长会议上，德国防长皮斯托留斯直言，援乌百万发炮弹的目标“无法实现”。 　　△美国有线电视新闻网报道截图 　　到目前为止，乌克兰已经从美国获得了超过440亿美元的武器，从欧盟等其他支援方获得了超过350亿美元的武器。但此前西方期待已久的夏季反攻并没有从根本上改变战局。随着乌克兰仍然需要更多军援，裂痕开始显现。 　　不仅美国可用的援乌资金越来越少，一些长期援乌的欧洲国家，如波兰，也已经减少了援助，而斯洛伐克更是完全停止了对乌军援。 　　△法国24小时电视台网站报道截图 　　作为仅次于美国的第二大乌克兰军援提供者，德国的援乌后劲也在告急。 　　在美防长奥斯汀访乌之后，德国防长皮斯托留斯也在21日突访基辅，重申支持乌克兰的立场，宣布将向乌提供总值13亿欧元的新一轮军事援助。 　　但就在同一天，德国联邦政府引用宪法中“债务刹车”的规定，宣布冻结所有预算支出。 　　△路透社报道截图 　　德国《图片报》认为，冻结预算意味着政府只能支付“必要开支”，没人能保证还能兑现对乌克兰的资金援助。 　　△德国《图片报》网站报道截图 　　除了“援助疲劳”外，乌克兰入盟的前景也蒙上了巨大阴影。 　　欧盟委员会主席冯德莱恩本月早些时候宣布，欧委会已通过2023年欧盟扩员一揽子计划，建议与乌克兰展开入盟谈判。按照程序，定于下月中旬举行的欧盟冬季峰会将就此做出决定。 　　但匈牙利对此持坚决反对态度，强调欧盟不应与任何处于战争状态的国家展开入盟谈判。 　　△美联社报道：匈牙利总理欧尔班强调，阻止乌克兰加入欧盟将是匈牙利政府未来几个月的首要任务之一，“我们将纠正欧盟就入盟问题对乌克兰许下的错误承诺，因为乌克兰现在离欧盟还有‘数光年之遥’”。 　　欧洲理事会主席米歇尔21日在访问乌克兰期间警告乌方，不要认为迅速启动入盟谈判是“天经地义”的事，一些欧盟成员国已经明确表示要“首先仔细思考”后才能就乌克兰下一步入盟程序做出决定。鉴于此，在下个月的欧盟峰会上，“政治困难”不可低估。 　　△德新社报道截图（题图右为欧洲理事会主席米歇尔） 　　事实上，已有欧盟内部人士对欧盟下月能否启动与乌克兰的入盟谈判表示怀疑。据该名人士透露，由于匈牙利抵制，加之近期关于进一步支持乌克兰的讨论遭受了“现实检验”，一些欧盟领导人提议将乌克兰的入盟谈判推迟到明年3月。 　　同样遭遇挫折的还有对乌援助，这名官员称，欧盟经常保证“只要需要”就会支持乌克兰，但随着冲突的延宕，“基辅的西方支持者正变得越来越悲观”。 　　△路透社报道截图